山阳县“五五”财政法制工作规划

    “十一五”时期，是我县以科学发展观统领经济社会发展全局，构建和谐社会的重要时期，也是努力实现山阳

经济突破发展，全面建设小康社会的关键时期。在这一时期，认真做好各项财政法制工作，对于加快建设法制财政

进程、促进各项财政工作步入法制化轨道、具有十分突出的意义。为了适应新形势新任务对普法依法治理工作提出

的新要求，根据中共山阳县委、山阳县人民政府转发“县委依法治县工作领导小组办公室、县委宣传部、县司法局

《关于在全县公民中开展法制宣传教育推进依法治县进程的第五个五年规划》的通知精神和《商洛市财政法治工作

    第十一个五年规划》精神，特制定本规划。

    一、指导思想、基本原则和奋斗目标。

    ㈠指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕我县经济社会发展的目标任务，以依法

治国基本方略统领工作全局；坚持用发展和改革的办法解决工作中的矛盾和问题；坚持以人为本，服务人民群众和

行政管理相对人，提高法律意识，创新工作模式，提高工作质量，加快建设法制财政步伐，全面推进依法理财。

    ㈡基本原则

    坚持贯彻依法治国基本方略，积极稳妥地推进依法理财；坚持强化服务意识，自觉服从于财政中心工作大局；

坚持把人民群众的根本利益放在首位，努力维护行政管理相对人的合法权益；坚持法制教育与社会主义荣辱观教育

相结合，着力提高广大财政干部的整体素质和依法理财的能力；坚持作风转变与素质提高相结合，努力建设一支政

治过硬、业务精通、作风优良的财政法制干部队伍。

    ㈢奋斗目标

    力争经过五年的努力，实现以下目标： ① 全县各级财政部门依法行政依法理财的意识普遍增强，广大财政干

部的法律素质、业务素质、理财能力符合法制财政的基本要求； ②能够按照社会主义市场经济的要求，处理好财

政与市场、财政与经济和财政与社会的关系,公共财政体制基本完善；③能够按照权力制衡和社会主义民主的要求,

建立健全依法决策机制，完善重大事项，资金分配、法定审批以及许可项目的内部公审和政务公开制度；④按照

严格执法和权责统一的要求，建立健全财政行政执法体系和约束机制，使法制的尊严得到维护，财政管理相对人的

合法权益得到保障。

    二、“五五”财政法制工作的主要任务。

    ㈠深入开展财政法制宣传教育，不断提高财政干部的法律素质。根据《商洛市财政法制宣传教育第五个五年规

划》，积极制定我县财政法制宣传教育五五规划，并组织全县财政干部进行认真学习。“十一五”时期，我县财政

法制宣传教育要以《宪法》为核心，以《公务员法》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》和修订后

的《预算法》等为重点，深入开展面向各级财政干部、财务会计人员和社会公众的财政法制宣传教育活动。完善财

政干部学法用法档案，健全岗前培训与考试考核制度，对新录用人员和财政执法人员，实施集中统一培训，经考试

考核合格后，方可上岗。

    ㈡推进依法理财，逐步把各项财政活动纳入法制化轨道。县、乡（镇）财政部门在实施财政管理、组织收入、

安排支出、拨付专项资金、进行监督等活动中，都必须依照法律、法规、规章进行。推进预算编制和收支分类制度

改革，增强预算编制的科学性、规范性和透明度，建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。积极推进

国库集中支付和行政事业单位国有资产管理制度改革，不断深化部门预算、政府采购和收支两条线制度改革，保障

财政资金安全、规范、有效运行。加强政府债务管理，防范政府债务风险。规范对土地和探矿权、采矿权出让收入

的管理。加快“金财工程”和财政管理信息化建设，全面提升理财水平，为推进依法理财提供技术支撑。

    ㈢坚持合理理财,进一步完善公共财政体制。县、乡（镇）财政部门工作中要做到切实到位,不越位，不缺位;

要以非赢利的角度出发，千方百计满足社会公共需要；要按照公平、公正、理性的原则，平等对待部门、单位和

财政管理相对人；要明确各级政府的支出责任,合理调整县、乡（镇）财政收入分配制度，进一步理顺县、乡（镇)

财政管理体制，逐步推进基本公共服务均等化。

    ㈣坚持高效便民，建立程序合法、权责统一的管理机制。 财政管理人员要牢固树立为公理财、为民服务的理

念，把人民群众的根本利益放在首位，切实提高办事效率；各项财政工作要严格按照法定程序运作，不允许违反程

序的管理活动存在；要依法保障部门、单位、行政管理相对人和利害关系人的知情权、参与权和救济权，依法履行

职责,全面、准确、真实地公布公共信息，实行行政赔偿、补偿制度，做到执法有保障，有权必有责、用权受监督,

违法受追究、侵权须赔偿、权责相统一。

    ㈤规范财政执法行为，进一步完善行政执法责任制。依法界定财政执法职能，实现执法主体合法化、执法权限

法定化、执法责任明确化、执法程序规范化；建立行政执法评议考核、绩效评估和奖惩制度，建立行政执法过错责

任追究制度，完善执法人员持证上岗制度、执法文书审核制度；健全财政规范性文件审查备案制度，加强规范性文

件的监督管理，确保抽象财政行政行为的合法有效；健全财政行政复议、财政行政处罚，保障财政部门与行政管理

相对人双方合法权益，提高财政部门防范和化解风险的能力。

    三、分阶段、按步骤全面推进依法理财。

    五年规划总体上分为三个阶段实施：

    ㈠ 2006 年为思想发动和全面启动阶段。

    这一阶段主要做好以下几项工作：一是统一思想，提高认识。要认真搞好全县财政系统“十一五”时期财政法

制宣传动员工作，使广大财政干部统一思想，充分认识到全面推进依法理财、加快建设法制财政的重要性，从而深

入开展依法理财工作。二是要认真组织法律知识的学习培训工作。要以《宪法》、《公务员法》、《财政违法行为

处分条例》等为重点,认真搞好有关法律、法规和文件的学习培训工作,切实提高财政干部依法理财的能力和水平。

三是待省厅《依法理财工作规范》出台后,尽快制定我县的工作规范,做好全面启动“五五”普法的基础性工作。

    ㈡ 2007 —— 2009 年的全面启动、分步实施阶段。

    这一阶段主要做好以下几方面的工作：一是按照公共财政的要求，转变财政职能，依法履行财政职责；二是规

范政府间的分配关系，明确财政保障范围和支出责任，进一步完善县、乡（镇）财政体制，缓解县、乡（镇）财政

困难；三是以部门预算、国库集中支付、收支分类和非税收入管理改革为重点，进一步深化财政改革，硬化预算约

束，规范预算管理；四是完善财政监督制约机制,提高财政资金使用效益和监督效果，防止财政资金被挤占、截留,

挪用。五是健全行政执法责任制，建立规范性文件的审核、审议制度；六是优化人才资源配置，建立健全竞争上

岗、干部轮岗和绩效考核以及奖惩机制，最大限度地调动广大财政干部的积极性；七是加强对注册会计师行业、资

产评估行业的引导，规范社会中介机构的行为；八是在政府规定的职能、机构和编制范围内，合理确定职能范围，

明确职责要求，建立高效便捷的行政工作机制。

    ㈢ 2010 年为巩固成果和总结经验验收阶段。

    这一阶段主要做好以下几方面的工作：一是对照本规划提出的任务要求进行自我考核和总结，肯定成绩，纠正

偏差，汲取教训。二是认真准备相关材料，迎接省厅检查经验。三是对“五五”法制工作涌现出的先进单位和先进

个人进行表彰奖励，对未通过经验的单位提出整改意见，责令限期整改，并对好的做法予以肯定，成功的经验予以

推广，发现的问题予以纠正和处理。

    四、组织领导和保障措施。

    做好“五五”各项财政法制工作，全面推进依法理财、加快建设法制财政，事关全县社会经济发展，涉及财政

工作的方方面面，需要各级各部门密切配合，上下合力，共同努力。

     1 、加强领导。要紧紧围绕全面推进依法理财，加快建设法制财政的目标，按照全县统一安排，切实加强对

财政法制工作的组织领导。要把这项工作作为一件大事，列入重要议事日程，有计划、有步骤，扎扎实实的稳步推

进。领导干部要带头学法、守法、用法，充分运用法律手段解决各种问题和矛盾。各乡（镇）财政所要切实提高认

识，制定实施方案，明确职责，夯实任务，认认真真开展工作，确保全面完成本规划确定的各项目标任务。

    2 、队伍建设。进一步加强财政法制队伍建设,健全法制机构,培养专业人才。努力建设一支过硬、业务精通、

作风优良、甘于奉献、善于打“硬仗”的财政法制队伍。要切实加强自身建设，牢固树立学习意识、全局意识、

服务意识、创新意识、责任意识，努力做好各项财政法制工作，充分发挥法制机构在推进依法理财，建设法制财政

工作中的重要作用。