学习贯彻《监督法》积极履行财政职能

    被称为“十年磨一剑”的《监督法》终于出台了。这对于各级人大依法行使监督权，健全监督机制，加强 和改

进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，将产生深远和重大的影响。作为政府财政部门， 如何学习

贯彻《监督法》，自觉接受人大监督，通过学习我们认为当务之急是要在深刻领会《监督法》的基本 要领和精神内

涵的基础上，研究实施《监督法》的具体措施，积极履行财政职能，全面推进依法理财，有效规 范财政分配秩序，

为促进山阳突破发展提供有力的财力保障。

    一、领会精神实质，明确法律内涵。

    十届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，将于

2007 年 1 月 1 日施行。监督法的出台，是我国民主法制建设和人大工作的重大进步，并对各级人大常委 会的预

算监督作了专门的、明确的规定，主要表面在以下四个方面：

    一是职责更加明确。监督法对审查和批准决算，听取和审议预算执行情况报告，听取和审议审计工作报告等事

项的程序和内容都作出了更加明确的规定，使人大对预算审查监督的职责更加具体和明确，操作性更强。

    二是范围更加广泛。监督法规定人大预算审查监督的范围包括超收收入、部门预算、上级补助资金和转移支付

情况等，涵盖面更加广泛。

    三是内容更加严格。监督法在预算法的基础上,对监督内容的要求更加严格。监督法规定,预算经人大批准后,

在执行过程中需要作部分调整的，应当经人大审查和批准；严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的

农业、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，应当报人大常委会审查和批准。

    四是重点更加突出。监督法规定人大常委会审查决算草案和预算执行情况报告，应当重点审查下列内容：预算

收支平衡情况,重点支出的安排和资金到位情况，预算超收收入的安排和使用情况，部门预算制度建立和执行情况,

向下级财政转移支付情况，上级财政补助资金的安排和使用情况，本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行

情况。这样规定，使人大预算审查监督的针对性更强，效果将更加明显。

    二、严格依法理财，广泛接受各界监督。

    加强预算监督是宪法和法律赋予人大及其常务会的神圣职责，自觉接受人大监督亦是我们财政部门应尽的义务,

我们将按照法律规定，严格依法理财，依法接受监督，确保监督实效。

    一是健全各项制度，自觉接受监督。在完善原有的《预算管理办法》、《专项资金拨付管理使用办法》等项制

度的基础上，积极研究制定《财政预算监督管理办法》，以适应《监督法》的贯彻实施和执行。真正做到以制度管

财管事，以法规约束财政行为，实现依法治财、依法理财，自觉用法律和制度接受人大监督。

    二是规范工作程序，严格接受监督。《监督法》明确规定了预算监督的重点和程序，要求政府财政部门应当及

时向人大财经委和常委会有关工作机构通报预算调整的有关情况，按程序报批预算，我们将在总结过去预算审批管

理工作经验的基础上，进一步完善预算调整报告制度和审批工作程序,认真探索制定预算资金的申请、评估、立项、

拨付、监督、使用等环节具体的、操作性强的法律规范程序，以有效接受人大及其常务会有关工作机构的监督。

    三是深化财政改革，方便人大监督。近年来，我们在财政改革尤其是财政管理改革方面做了大量工作，并取得

了一定成效，基本探索出了一条横向到边、纵向到底的财政管理模式，但按照《监督法》的要求，还需进一步完善

各项配套改革措施。当前将重点抓好四项改革：推行部门预算改革，细化财政预算，把预算具体到项目和单位，改

变过去预算资金分配粗放，经费切块包干和归口管理的状况，便于监督管理；稳步推行国库集中支付改革，改变过

去国库分散支付，将预算资金拨付到部门各单位，由其自主支配使用，脱离监督，造成无法及时发现和纠正支出过

程中问题的状况；深化政府采购改革，进一步健全政府采购制度及程序，扩大政府采购规模，规范采购程序，落实

阳光采购工程；深化费税改革,积极巩固费税改革成果，规范政府部门的收费行为，严格执行“收支两条线”规定,

杜绝乱收费或收入体外循环现象。

    三、履行财政职能，健全监督机制。

    财政监督是一项涉及面广而复杂的综合性工作，作为直接肩负管理责任的财政部门必须发挥自身优势，积极履

行财政职能，紧紧围绕财政收支管理，进一步拓宽财政监督检查的领域和范围，建立健全财政监督机制，以更好地

适应人大及其常委会有关工作机构的监督。

    —— 由重收入监督转变到收支监督并重上来。由于受各方面因素的历史的影响，过去财政监督重点大多放在组

织收入上，因而很多人把监督检查作为增加财政收入的一项措施。诚然，通过加强收入监督，可以达到增加收入，

防止财政收入流失的目的，但财政支出方面是否正确，资金使用效益如何，有无挤占挪用等等，都关系到财政职能

的发挥，关系到社会各项事业的发展。因此，财政监督工作要尽快实现由重收入，轻支出向收支并重转变，逐步建

立从财政预算支出的申报，拨付到使用全过程的跟踪监督机制。

     —— 由重事后监督为主转变到全过程的监督上来。近几年，为适应社会主义市场经济发展，各级财政部门在

监督模式方面进行了有效的探索，但是目前的监督方法仍然比较陈旧，监督范围也比较狭窄，仍然主要沿用过去的

检查模式，主要是进行事后检查，对预算执行中的问题缺乏行之有效的监督手段。因此，财政监督要适应部门预算

管理改革,通过对预算收入解缴、征管、入库退库全过程的监督，实行对本级预算支出的申报、拨付、使用的事前、

事中和事后全过程跟踪监督，及时发现财政经济运行过程中存在的问题。

    ——由微观监督转变到宏观监督上来。随着市场经济体制的的建立和政府职能的转变，国家对经济的管理主要

以加强宏观调控为主，因而客观上要求财政监督从过去的重微观监督转变到以宏观监督为主上来，充分发挥财政作

为国民收入分配总枢纽的作用，通过对整个财政经济运行状况监控和分析，及时发现经济运行中的突出问题，并提

出建议和措施，以促进全县国民经济持续、健康发展。

    ——由突击性监督检查转变到日常监督上来。市场经济体制下，财政工作的中心是以加强管理为主，因此，财

政监督工作也要转变监督方式，逐步由突击性监督检查转变到日常监督上来，立足财政管理，着眼于财政活动的全

过程，通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断

提高财政管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。

    ——由对外监督转变到内外并重的监督上来。过去，由于重视外部检查而对财政内部忽视监督，财政部门也出

现了一些违法违纪现象。开展财政内部监督是财政部门内部对权力的一种制约，因此，必须把对外监督转变到内外

并重的监督，对财政部门内部机构预算资金、专项资金、以及财务收支活动进行定期的监督检查，进一步巩固和完

善政务、财务公开成果，广泛接受社会各界的监督。通过加强对财政部门内部自身的监督，有效促进财政政策、法

规、制度正确贯彻落实。