与时俱进 开拓进取 扎实工作

再创财政工作新局面

——在全县财政工作会议上

山阳县财政局局长　 石康 君

( 2007 年3 月30 日 )

同志们：

    今天召开全县财政工作会议， 主要任务是： 贯彻落实市财政工作会议 精神， 回顾总结 2006 年财政工

作，安排部署 2007 年财政工作。 县政府对这次会议的召开非常重视，会前政府常务会专门听取了县财政局的

工作汇报,并对做好今年的财政工作提出了明确要求。一会儿,杨萌县长将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实 。

根据会议安排，我先就做好今年财政工作讲几点意见，供同志们参考。

一、我县 2006 年财政工作回顾

    2006 年，全县各级财政部门 围绕县委、县政府的重大决策 ， 求真务实，开拓创新，深化改革， 狠抓落实，

财政工作取得了新的成效，实现了“十一五”的良好开局。

    （一） 财政收入持续稳定增长，收入结构趋于合理。 2006 年 全县财政总收入完成 8926 万元， 较上年

增长 34 ％，增收 2200 万元，其中 地方财政一般预算收入完成 3450 万元，完成年度任务2800万元的 123.21%,

超收 650 万元，较上年增长 39%, 增收 968 万元。地方财政收入和总收入增长速度均居全市各县区前列,实现了财

政“十一五”规划的高点起步和良好开局。同时，在财政收入中税收所占比重有所提高,非税收入比例明显下降，收

入结构逐渐趋于合理。

    （ 二）合理安排财政支出， 重点支出得到较好保障。 去年，在全县经济社会发展需求增长与财力不足的

矛盾十分突出的情况下，我们始终把“两个确保”、“两个保证”和“低保”放在财政工作的首位， 从严控制财政

供养人员增长， 统筹安排支出， 保障重点需求， 在按时足额发放了当年干部职工工资的基础上, 彻底消化兑现了

全县干部职工以前年度陈欠工资 2981 万元 ；干部职工当年晋升工资、正常普调新增工资、 2005 年度奖励工资、

县本级全额财政供养单位职工住房公积金补贴、生育保险、大病互助基金、医疗保险及按政策规定应发给的个人部

分做到了执行到位，保障了职工利益，维护了社会稳定。同时，多方筹措资金，加大重点领域投入， 农业、教育、

科技、社会保障、医疗卫生等各项重点支出均有较大幅度的增长 , 为服务改革、发展、稳定的大局，促进经济和社

会事业发展提供了有力保障。

    （ 三） 拓展公共财政职能， 支持城乡经济社会和谐发展成效显著。2006年， 我们不断加大支农力度，

争取扶贫等农业专项 资金 1565 万元，向农户直补兑现退耕还林粮食补助资金 3098 万元，向种粮农户兑现综合直

补、良种、地膜、小型农机具补贴资金 266 万元，确保了各项惠农政策的全面落实。 投入资金 352 万元，新修和

改造了石佛等乡镇的政府建设。大力支持农村义务教育，投入 1200 万元支持“两基”攻坚， 使“普九”工作顺利

通过省政府达标验收；争取投入资金 1982 万元，使 4 万多名农村贫困学生享受了“两免一补”政策。支持农村计

划生育工作，兑付了 400 户的计划生育奖励补助金。 兑付农村低保补助资金 258 万元， 使全县 11641 户 22843

名农村低保对象受益。 筹措组织粮改职工安置资金 1345 万 元， 为促进粮食企业体制改革顺利进行提供了财力保

障。

    （四）深入推进财政改革，财政管理水平不断提高。 2006 年 全面启动了我县部门预算改革， 通过反复

调查研究、详细测算 ，制定了《县本级部门预算实施方案》、《乡镇公用经费预算办法》、《村组补助预算办法》

以及《县本级单位分类分档方案及公用经费定额标准》，为 2007 年全面实施部门预算改革奠定了坚实的基础。 积

极实施政府收支分类改革，如期完成了 2006 年政府收支预算数据转换工作。 全面推行“乡财乡用县监管”改革，

将 乡镇收支统一管理， 建立了账户管理、预算管理、工资专户管理、财产管理、专项资金管理、 农村财务管理等

乡镇财政管理制度体系， 增强了基层政权运转的保障能力。制定了 《山阳县专项资金管理办法》， 规范了专项资

金的拨付程序，提高了资金使用效率。 制定了《山阳县政府采购管理实施办法》， 规范了政府采购行为， 促进了

政府采购健康发展。 全年完成采购计划 1342.4 万元，实施合同采购 1201 万元，节约资金 142.4 万元， 节约率

达到 11.86% 。

    （五） 积极争取各种补助资金，为实现当年收支平衡提供财力保障。 根据我县地方财政增收潜力小、刚

性支出增多、支出预算缺口大、历史欠帐包袱沉重的实际，积极争取上级各项补助和转移支付补助， 切实增加有效

财力，缓解财政困难。 2006 年共争取上级支持事业发展和各项财力性补助 8210 万元， 其中一般性转移支付资金

3660 万元进入了补助基数，对缓解全县财政收支矛盾、弥补财力不足、支持社会经济各项事业发展、维护社会稳定

提供了财力保障，基本实现了当年财政收支平衡。

     （六） 加强财政监督，依法理财水平明显提高。 积极配合审计署对我县转移支付审计调查工作，改进资

金管理。按照市上统一部署，对全县社会保障、扶贫救灾、社会发展、支农资金以及其他与群众生产、 生活密切相

关的公共资金进行专项检查和抽查，确保了资金安全规范运行。 严格控制新增债务，对“两政一教”债务进行了全

面清理核查。 完善会计集中核算办法，规范会计核算，发挥会计监督职能，全年共拒付不合理报账业务 88 笔，金

额 59.2 万元。同时，加强对乡镇会计核算及“村帐乡管”工作的检查指导，使农村财务管理工作不断加强。 不断

完善非税收入管理办法， 深入开展收入缴库专项检查，全年共查处违规违纪收费单位 13 个，追缴违纪资金 28 万

元。开展政府采购领域商业贿赂专项治理活动， 查处近三年来各类违规采购行为 500 余次， 涉及违规资金 803.1

万元， 进一步规范了政府采购行为 。

    （七）强化干部队伍建设，财政服务水平明显提高。 2006 年我们把 党风廉政建设和干部队伍建设作为首

要任务，深入开展党风 党纪教育、法纪宣传教育、 警示训诫教育、 以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观

教育。 积极抓好干部业务培训工作， 举办了以政府收支分类改革、 会计集中核算等为重点内容的业务培训班三期

185 人次，使全体财政干部的政治理论素质明显增强。 在修订完善机关学习、请销假、财务管理、勤政廉洁等制度

的基础上，制定了《山阳县财政局工作规则》 首问负责制等效能建设八项制度，有力地促进了机关工作的规范制度

化建设。一年来相继取得了各项表彰奖励： 一是在精神文明建设上，被省委、省政府命名为“文明机关”；二是在

财政综合工作考核中名列全市第一，获得一等奖；三是在财政 决算工作中取得全市第一名； 四是在全县行风、政

风建设民意调查评议中，名列第一； 五是在“支持重点项目建设和工业经济发展”、“两基”工作中分别被县委、

县政府授予先进集体；六是在创建安全山阳工作中被评为先进综治成员单位和“创安”工作先进单位； 七是在“四

五”普法及财政宣传工作中被省财政厅授予“四五普法”、“宣传工作”先进单位； 八是在党的建设方面被县委命

名为“标杆支部”。

    上述成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各乡镇、各部门大力支持的结果， 也是全县财政税务系

统广大干部职工认真落实科学发展观，积极贯彻县委、县政府重大决策和工作部署，开拓创新、 扎实工作、狠抓落

实的结果。在此，我代表县财政局党组向各级领导和广大财税干部表示衷心的感谢！

    二、正确认识当前财政工作面临的形势，增强做好财政工作的责任感和使命感

    近年来，我县经济平稳快速发展，在经济发展的带动下，财政收入增长较快。 2006 年， 全县财政总收入达到

8926 万元，比上年增长 34% ，是 2002 年的 2.2 倍，增速居全市前列，收入总量、增加额、完成预算比例、增长

比例均创近几年最好水平。全县财政支出达到 28134 万元， 较上年增长 29.73% ，比 2002 年翻了一番。

    “十一五”时期，中、省将继续加大对贫困地区的财政转移支付力度， 加大对贫困地区农村社会事业和基础设

施建设的资金投入，为我县的经济社会发展提供了新的契机。 2007 年是实施“十一五”规划的第二年， 列入我县

规划的骨干财源项目陆续启动，一批以钒采选业为龙头的采矿企业相继建成投产， 商漫高速公路山阳段等一批重点

工程全面开工，将为财政增收注入新的活力。

    但是， 我们也要 清醒地认识到 目前财政工作面临的 一些突出矛盾和问题还将长期存在， 主要是历年欠帐多

、财政赤字大， 资金调度非常紧张； 财政收支矛盾突出、构建和谐社会各项工作资金缺口大； 财政硬性支出因素

多，保工资、保运转、 保稳定的任务十分艰巨； 骨干税源对资源性产业的依赖性较大 , 财政收入不稳定性依然存

在；政府债务多，各种社会风险进一步向财政转移和聚集；财政改革工作仍需继续深化，财政监督仍需加强等。 对

此，我们 财政部门一定要明确肩上担负的职责，增强做好财政工作的责任感和使命感，通过加快发展，深化改革，

强化管理， 争取在支持经济又好又快发展，构建和谐社会中有新的建树，新的作为 。

    一是从公共财政职能看， 财政是政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段。农村

税费改革后，乡镇财政 组织收入的职能逐步弱化，综合性监督管理和公共服务职能凸显，在退耕还林管护费、粮食

直补兑现、良种补贴、地膜玉米补贴、移民搬迁直补和农村医疗保险改革等工作中发挥着重要的作用， 肩负着不可

替代的重要职责，其任务越来越重，责任越来越大。如何适应职能转变，增强服务能力，提高服务水平， 需要我们

财政部门认真研究，以应对新形势对财政工作提出的更高的要求。

    二是从财政收支状况看， 虽然我县财政收入呈现 加速增长的态势，收入规模和支出总量逐年增加，财政状

况有了一定的好转，但我们仍应清醒的看到，我县的基础还比较差,底子还比较薄, 虽然去年财政收入的增幅很高，

但总量、增量依然很小，财政自给率仍然很低。 同时，财政收入行业分布不均衡的问题还比较突出，增长靠重点工

程和有色金属等资源性 行业拉动的特点非常明显，收入 稳定增长的基础有待进一步巩固。 从支出需求来看，维护

改革发展稳定的大局，构建和谐社会，推进新农村建设，支持社会各项事业发展， 完善社会保障体系，偿还到期政

府债务，防范财政风险，改革公务员工资制度，规范津补贴政策，提高部门预算定额标准， 确保人员经费和机构正

常运转，都需要财政增加预算支出。经初步测算， 2007 年全县财政支出实际需要安排 31762 万元，与财力相比，

年初预算仍有 4312 万元的缺口，加上执行中一些政策性增支， 财政收支矛盾将更加突出，我们必须要有充足的思

想准备。

    三是从财政管理来看 ， 过去， 我们把相当大的精力放在了理顺收入体制、促进财政收入增长上。现在, 随

着专项资金、转移支付等的增加， 支出规模的进一步扩大，客观上要求我们把支出管理放在更加突出的位置，在壮

大财政收入的同时，更加注重管好、用好财政资金， 建立管理科学、手段先进、程序严密的财政支出管理体系，使

财政资金投向准确、管理规范，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。今年， 《中华人民共和国各级

人民代表大会常务委员会监督法》正式 实施 ， 财政预算要按照 政府收支分类改革后的 新科目编制和执行，财政

要进一步接受人大、政协和广大群众的监督，公开、透明、民主理财的要求更为迫切， 这些都对财政管理提出了更

高的要求， 需要我们努力提高理财能力，主动积极地适应形势发展的需要。

    结合过去的工作实践，就如何发挥财政的职能作用，促进经济社会又好又快发展,我们财政部门应重点把握好五点：

    ---- 紧扣中心，服务大局。 作为政府重要的综合管理部门， 财政部门只有坚持公共财政的方向 , 紧扣中

心，服务大局，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，才能在工作中把握主动，有所作为。 特别是要

紧扣实际，把落脚点放在解决经济社会发展中的重大问题上，使所提的建议既突出重点又兼顾可能，切实可行。 今

后，我们要积极主动为党委、政府当好参谋，围绕中心， 抓大事，抓落实，特别是要抽出更多的时间和精力，多做

调查研究，为领导决策提供有价值的前瞻性服务，促进全县经济又好又快发展。

    ---- 以人为本，关注民生。 去年 ，无论是解决农村“难点问题” ，还是为群众办实事，我们都尽力做到

心系群众、服务为先，使财政工作呈现出新的生机和活力。 今后，我们要把以人为本的理念进一步贯穿于财政工作

的方方面面，想方设法为群众办实事、办好事 ，真正把党和政府的温暖送到群众中，让广大人民共享改革开放和发

展的成果。

    ---- 深化改革，勇于创新。 改革创新是永葆财政工作活力的源泉，是破除旧的体制、机制障碍，全面建立

公共财政基本框架的途径和手段，是改变理财方式，提高管理水平的重要途径。 去年，我们在深化财政改革的一些

重点领域和关键环节取得了新的进展，为今后的发展提供了重要的体制和机制保障。 今后，我们要继续把改革创新

作为加强财政管理，推动财政工作的重要举措，不断开创财政工作新局面。

    ---- 协调各方，主动服务。 财政工作关系着方方面面，有些工作往往涉及到不同部门之间、各级政府之间

的利益格局调整， 在政策制定、资金落实、改革推进等方面，必须加强与有关部门的沟通、协调，做到大局为重，

密切合作，相互联动。 今后，我们要继续转变工作作风，增强工作的主动性、针对性和前瞻性，加强与各部门的联

系与合作，合力攻坚，为全县改革、发展和稳定大局服好务。

    ---- 苦练内功，人才兴财。 财政工作的政策性、业务性都很强，作为财政工作者，必须准确把握关于经济

社会发展的一系列指导方针和战略部署，掌握财经政策，熟悉财政业务， 成为懂政策、会管理的“行家里手”。一

年来，我们以 建设学习型、法制型、 服务型、和谐型机关为宗旨， 坚持把提高干部素质和技能作为机关建设的一

件大事来抓。今后，我们要继续加大对干部的培训培养力度， 实现知识结构由“窄浅型”向“广深型”转变；业务

能力由“单一型”向“综合型”转变，不断提高干部的理财水平和管理才能，建设新时期合格的财政干部队伍。

三、 2007 年财政工作的主要任务

    2007 年全县财政工作的总体要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学发展观为统

领，认真贯彻县委县政府的决策部署，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐山阳的目标， 坚持量入为出、

统筹兼顾、确保重点、收支平衡的原则，充分发挥财政的宏观调控职能， 狠抓增收节支，依法加强税收和非

税收入征管，培植骨干财源，壮大财政实力； 完善公共财政制度，大力调整和优化支出结构，新增财力进一

步向困难群体倾斜、 向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，提高公共服务水平，切实解决人民群众最

关心、最直接、最现实的利益问题； 着力深化财政改革，完善财政激励约束机制，加强支出管理，提高财政

资金使用的规范性、安全性和有效性,努力实现当年收支平衡，适当缩小财政赤字规模，促进山阳突破发展。

    （一）强化收入征管，确保财税收入持续稳定增长。 根据 2007 年 国民经济发展计划， 综合考虑经济发

展和各项政策性增减收因素，县政府研究确定， 2007 年我县财政总收入计划安排 1.22 亿元， 比 2006 年完成数

增长 36.68 ％，地方一般预算收入计划安排 4200 万元 , 比 2006 年完成数增长 21.74% 。 这一安排是积极可靠

的，是根据山阳突破发展的步子来充分考虑的。我们财税部门一定要站在讲政治、顾大局的高度， 充分认识完成全

年收入任务的重要意义，求真务实，扎实工作，确保收入任务的圆满完成。

    （二）强化财政支出管理， 建设节俭型财政。 坚持量财办事、量力而行， 将建设节约型社会贯彻到财政

工作中。 一是 优化支出结构， 明确预算支出重点。 精打细算，从严审核，合理安排支出顺序，从预算的源头

上节约支出。 支出结构要体现构建和谐社会的新要求， 按照公共财政框架体系， 根据政府职能定位，以满足公共

需要为目标，科学界定财政支出范围， 在保证国家机关履行行政管理职能需要的基础上，扩大社会公益事业支出，

加大财政对“三农”、教育、卫生、社会保障、文化、生态环境、公共基础设施、 社会治安等方面的投入，改善公

共服务和薄弱环节,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 二是继续巩固工资统发改革成果。

从严控制财政供养人员增长，保持在职财政供养人员有序增长，控制财政支出。 三是 厉行节约， 深入开展节约

型社会建设。 大力压缩会议费、招待费、公务用车等支出，杜绝铺张浪费，节约行政成本。 各级财政部门要带头

遵守各项财经纪律，坚持勤俭办一切事业。 四是完善非税收入管理，切实增加政府调控能力。五是加大争取上

级转移支付资金力度。 弥补预算缺口，努力缩减财政赤字，实现全县当年收支平衡并略有结余。

    （三） 扩大公共财政覆盖面， 着力 推进社会主义和谐社会建设 。 整合 资金，配合各相关职能部门，

集中财力解决农民群众最关心的上学难 看病难、饮水难、行路难、 看电视难问题 ; 积极贯彻落实好粮食直补小麦

良种补贴、地膜玉米补贴、大中型农机具补贴,柴油化肥农业生产资料综合补贴等各项惠农政策，建立农民补贴网，

完善农户各种补贴及相关信息统计制度,实现各种涉农补贴及相关信息的网络化管理，推行对农民补贴“折通”的管

理办法，保证资金安全、快捷地兑现给农民； 继续做好支持就业和再就业工作；积极筹措资金，落实计划生育奖励

补助政策；认真做好乡镇卫生院编制的人员工资纳入财政全额负担工作； 做好公务员收入分配制度改革，推进事业

单位收入分配制度改革。

    （四）继续深化财政改革，加快公共财政建设。 一是深化预算管理制度改革， 全面实施部门预算改革，

提高预算编制的透明度，推进部门预算支出绩效考评工作。 二是规范财政专户管理， 将目前财政局各股室分 散

管理的财政专户统一集中管理，实现“多条渠道入库、一个漏斗支出”，为国库集中支付改革奠定基础。 三是 深

入推进政府收支分类改革。 全面 按照新政府收支分类科目编制 2007 年预算草案， 保证政府收支分类改革顺利

实施。 四是 加快“金财工程”建设。 建成财政骨干网及县级财政局域网，力争在全县范围内将部门预算、工资

统发、非税收入等财政核心业务系统和行政管理系统进行联网，逐步将财政中心网络向乡镇延伸，实现县乡联网。

五是 完善“乡财乡用县监管”， 推行“乡财乡用县监管”管理软件，细化管理内容， 实现县对乡镇财政、财务

规范化和深度化管理。 六是理顺行政事业单位资产管理体制。 建立健全行政事业单位资产统一的管理制度和信

息系统 ，积极推进资产管理与预算管理、财务管理相结合。 开展资产清查工作， 逐步建立起资产集中统一管理、

统一调配、集中收益的管理模式。 七是 继续推进政府非税收入管理改革。 按照 《陕西省政府非税收入管理暂

行办法》的要求，将各项收入纳入部门预算，扩大部门预算资金范围，挖掘非税收入潜力， 全面推行“单位开票、

银行代收、财政统管、政府统筹”的新型管理模式，坚决执行政府非税收入与收支脱钩。 八是 深化政府采购制

度改革。 加强政府采购制度建设，继续抓好财政系统治理商业贿赂工作。 规范政府采购行为，进一步扩大政府采

购规模和范围，推进专项拨款政府采购试点工作。

    （五） 坚持依法理财， 强化财政监督。 加强资金管理使用的监督检查， 积极探索建立适应公共财政要求

的监督新机制， 逐步建立财政资金运行监控和支出绩效评价体系， 将财政安排的重点项目纳入会计集中核算， 加

大对重大财政政策执行过程的监督力度，提高财政资金使用效益。 扎实开展 财政“五五”法制宣传教育， 贯彻财

经法规，维护财经秩序。 推进财政政务公开，切实将依法行政、依法理财贯穿于整个财政工作的始终。自觉接受人

大的监督，接受群众监督， 接受新闻媒体的舆论监督，接受审计、监察等的行政监督，同时还要切实加强财政内部

监督， 提高财政工作的透明度， 积极推进 “阳光财政”建设。

    （六）树立新风尚，着力建设和谐队伍。 强化学习，注重修养，正确把握权力和责任、义务的关系， 以建

设学习型、法制型、服务型、和谐型机关为宗旨，加强党风廉政建设和行风建设， 增强党员干部自我约束能力、适

应公共财政的能力、为社会服务的能力。 深入开展“商山深处党旗红”党建主题活动， 大力弘扬团队精神， 增强

财政队伍大局意识、团结意识和务实精神，激发财政干部潜能和创造力，提高干部整体素质， 建设团结和谐的财政

队伍。 切实转变工作作风，提高服务水平， 一抓学习，二抓管理，三抓队伍，四抓廉政，五抓勤政， 认真开“八

个不让” （即：不让学习在我这里间断，不让应传递的业务在我手里中断，不让正在办理的事项在我手里积压，不

让各种差错在我手里发生，不让办事的同志在我这里受到冷落，不让不良习气在我身上出现， 不让文明单位的形象

在我这里受到影响，不让山阳的形象在我局受到损害） 和“八个一”活动 （ 即提倡干部职工每月读一本好书，全

年全系统搞一台文艺晚会，进行一次乒乓球比赛，举行一次书画、摄影展览，举办一次计算机应用技能展示 ，出一

本调研报告文集，组织一次廉政勤政事迹报告会，结一个工作对子或帮扶一个扶贫对象 ）， 努力 打造一支团结创

新、作风优良、高效务实、为政清廉的财政干部队伍， 为完成“十一五”财政发展任务提供保障，确保各项财政工

作任务圆满完成。

    同志们， 2007 年财政改革与发展的任务繁重，使命光荣。 县委、县政府和人民群众对我们寄予厚望。让我们

在县委、县政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观， 抓住机遇，迎难而上，开拓创新，勤奋工作，圆满完成各项

财政工作任务，为促进全县经济又快又好发展，为构建和谐山阳做出新的更大的贡献！