在全县财政工作会上的讲话

杨 萌

（ 2007 年 3 月 30 日）

同志们：

    经县政府研究决定，今天召开这次全县财政工作会议。会议的主要目的是认真贯彻落实省、市财政工作会议和县委十六次党代会精神，回顾总结 2006 年财政工作取得的成绩和经验，分析当前财政工作面临形势，谋划 2007 年财政工作，进一步统一思想，提高认识，研究措施，狠抓落实，全面落实 2007 年各项财政工作任务，为实现全县经济社会突破发展提供有力的财力保障。刚才，康君同志作的工作报告，总结客观，实事求是，安排具体，措施得力，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、把握形势，提高认识，坚定做好财政工作的信心和决心。

    2006 年是深入贯彻落实党的十六大及十六届六中全会精神，实施“十一五”规划的第一年，也是我县历史上应对挑战最多，承受压力最大,取得成绩比预料的要更好的一年。面对工业经济效益下降、基础设施建设步伐加大的挑战，全县上下紧紧围绕经济增长和社会发展目标,坚持以突破发展为主题，以结构调整为主线，坚定不移地实施“药业兴县”战略,以科学发展观统领经济社会发展大局，实现了经济较快发展和社会全面进步，山阳县生产总值同比增长 % 。与此同时，全县财政工作在各级、各部门的高度重视、大力支持下， 在克服政策性减收因素较多, 社会事业及基础设施建设投资加大的情况下，经过全县各级财税部门的不懈努力， 挖潜增收, 开源节流，通过改革财政管理体制、推行乡财县管、 严格预算管理, 取消乡镇接待费等措施,非工资性支出得到有效控制,把有限财力用到了“两个确保”、“两个保证”、“城市低保”和重点建设支出上来,确保了预算任务的圆满完成，为促进全县经济发展和社会稳定做出了积极贡献。 2006 年,全县地方财政收入同口径比上年增长 39% ，增收 968 万元。全县干部职工工资全部发放,兑现了干部职工关心的历史陈欠工资 1407 万元，基本保证了各项建设事业急需。全市 2006 年度财政工作综合考核我县名列前茅,受到市政府的表彰奖励。这些成绩的取得，得益于各级党委,政府的正确领导,得益于社会各界的大力支持,得益于全县广大财税干部的不懈努力。在此,我代表县委、县政府对重视、关心、支持财政工作的各部门领导表示诚挚的慰问，对常年奋战在财税战线上的全体干部职工表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到,当前全县财政经济工作仍然面临不少困难和问题， 其主要表现： 经济运行中存在的产业结构单一、工业发展滞后、城镇化水平低等深层次矛盾，必然会反映到财政工作上来，财政收入增长缓慢；骨干财源十分匮乏,群体财源总量太小，财政增收后劲严重不足，财政收入受市场风险影响大；受工业经济效益下降及政策性减收和其他一些减收因素,财政增收难度加大；历年财政赤字数额较大， 包袱沉重, 资金紧张与刚性增支因素并存；乡村不良债务沉重，对政府机关各项工作的正常运作造成了严重困扰；事业单位资产有效监管机制还没有形成， 单位家底不清，资产管理比较混乱,规范管理和监督的任务依然艰巨。面临存在问题，全县上下各级各部门必须在思想上和工作上引起高度重视，采取有力措施，逐步妥善解决。

    2007 年是落实“十一五”规划的关键年，也是深化改革、加快发展的重要一年。做好 2007 年的财政工作，面临形势严峻,收支矛盾突出，工作任务艰巨，肩负责任重大。一是收支矛盾更加尖锐。从收入来看，我县地方财政收入主要依靠采矿企业来支撑，目前钒产品价格持续下滑,加之调低农村信用社营业税税率等政策性减收因素影响,完成全年4200万元的财政收入任务压力很大。从支出情况来看，构建和谐社会、落实干部职工增资及津补贴等硬性支出增大,为财政带来巨大风险。二是收入结构极不合理。取消农业特产税后，非税收入占到地方总收入的 35.9% ，支撑收入稳步增长的财源匮乏，增收潜力小。三是财政包袱更加沉重。截止2006年底全县借用各类专款 3573 万元，财政累计净赤字5571 万元，县乡村不良债务高达 9800 万元。巨额的财政赤字将使财政压力更为沉重,收支矛盾更为突出，资金调度更为困难，落实“双保”任务将更为艰巨。

    在看到 2007 年我县财政工作的困难和挑战的同时,我们也要看到 2007 年财政工作也面临着一系列新的机遇和有利条件。一是国家继续坚定不移地推进西部大开发,继续实施稳健的财政政策，发行长期建设国债，这对我们争取多上项目、上好项目带来机遇,为进一步拉动经济增长奠定了基础。二是党中央国务院更加高度重视“三农”问题,将采取更直接、更有力、更明确的综合政策措施进一步加强和支持农业，这给我们贫困地区发展带来了新机遇。 三是我县目前经济发展思路清晰，特别是通过实施“工业强县”、“药业兴县”和“生态立县”战略,“十一五”期间将在矿产开发、医药化工、建筑建材、农产品加工、水电产业、旅游开发等领域实现重点突破,工业经济的大发展将有力促进财政收入的快速增长。四是西武高速路开工建设及各项基础设施建设步伐加快及我县一批大的项目付诸实施,对拉动经济增长和增加财政增收必将起到巨大的推动作用。 同时随着国家对贫困地区转移支付力度的不断加大，将对改变我县财政接拮据状况起到积极作用。因此,做好 2007 年财政工作困难与希望同在，机遇与挑战并存,各级、各部门要进一步认清形势，深化认识，正视困难，坚定信心，增强做好财政经济工作的责任感和紧迫感，研究措施，狠抓落实，确保 2007 年财政工作各项任务圆满完成。

二、用好政策，拓展财源，进一步夯实财政增收的物质基础。

   县委第十六次党代会明确提出“十一五”期间, 全县财政总收入年均要增长 35% 以上， 实现翻一番，力争翻两番，到 2010 年财政总收入要达到 3 亿元，地方财政收入达到 万元, 2007 年财政总收入力争增长 37% 。我们要按照高于这个目标的要求，克服困难，支持经济发展，强化收入征管，不断做大财政收入这块“蛋糕”。

    ㈠积极主动，争取上级更多的资金补助。

    今年,中、省将加大对贫困地区的转移支付力度,我们一定要抓住这个契机,积极、主动、多渠道、多方式地向上级反映我们的困难，多拿出一些理由和项目,全力争取上级补助的资金，能在 2006 年的基础上再有所突破，以减轻我们的财政压力。各有关部门和领导要结合部门工作实际,积极做好项目的筹划和申报工作，争取上级更多的资金支持，切实管好用好专项资金,真正用到经济建设的刀刃上，促进项目快建设、快投产、快出效益，推动经济快速发展。当前,应加大对国债资金的争取。各级各部门领导要注意研究和把握国债投资的重点，协调有关部门改进国债项目的选择和申报,努力争取国债的更多投入，提高国债资金的使用效益。这几年，我们在争取国债投资方面下了很大的功夫,取得了一定的国债投资规模，但跟其他县区相比，我们还做得不够，主要是没有报出好项目。项目是关键,是争取国债工作的重中之重，只要有好的符合国家产业发展要求的项目,就有可能争取到国债资金。关于争取国债投资的工作，作为政府一定要抓好项目储备和土地储备。在这方面,我们一定要进一步解放思想，更新观念， 政策既有原则性，也有灵活性，我们既要坚持原则性, 又要更好地利用它的灵活性，要树立“法无禁止不为过”的观念。财政部门要和发改局加强配合，共同争取更多的国债投资,各部门也要积极向省、市主管部门申请汇报，尽量多争取一些补助。

    ㈡强化职能调控，培植壮大财源。

    各级各部门要认真分析全县经济发展的新形势、新任务、新机遇,找准财政支持经济的着力点，积极合理地利用工业发展基金、项目前期费,着力支持大产业、大项目、大企业的建设和发展，努力培育新的产业增长点和财源增长点,不断提高财政收入占生产总值的比重。一要重点支持工业的发展。要坚持两手抓，一手抓支持传统工业的改造提升,另一手抓支持新优势产业的培育发展。要继续增加对工业技改的投入，通过对那些在我县经济发展中起重大作用的工业产业和项目的支持,促进优势产业、优势企业发展，壮大财源基础。支持工业园区建设,调整优化工业布局。各相关部门要进一步加大对城关工业园区的扶持力度，要有针对性地加大对工业园区基础设施建设的投入,同时，积极选择项目上报，争取省、市支持。二要大力支持招商引资,加快发展非公有制经济。在支持经济发展方面，财税部门要为政府做好几本经济发展账：

    一是要算好全县财力账。财政部门要根据《预算法》的规定,结合我县的财政实力，每年预算能安排多少资金用于企业发展，能挤出多少资金用于投资环境建设,切实为党委、政府算好账。同时，给政府算清地方政府性资金的通盘账，通过加强预算外资金管理,掌握各部门各乡镇资金存量、筹资能力和资金性质，对这些资金如何与财政资金捆绑使用等向党委、政府提建议,最终形成党委、政府的决策。

    二是要算好招商引资项目的长远账和综合账。在招商引资项目的取舍上,各乡镇、各部门既要算当前账，又要算长远账，既算自已的账，又算投资商的账。在利益的取舍上,不计小利，着眼长远，在让客商赚钱的同时，求得自身的发展。

    三是要在政策允许范围内算账。在财政算账的过程中,要始终按照财政法律法规和财政体制政策来进行，以制度为依据，用政策说话，既体现政策水平，又能激活地方经济的发展。

    四是要注意帮助企业建立财务账。帮助企业建立健全财务管理制度,全面、真实、准确地反映新建企业的生产经营状况，促使企业依法纳税，防止税收流失,使经济发展的成果反映到财政增收上来。

    五是要算好债务账。支持经济发展，仅仅靠财政的投入是远远不够的,在财政投资有限、民间投资不足的情况下, 应将财政支持经济发展的着力点投向信贷资金。 目前, 我们对信贷资金利用得还不够好，金融资本的利用程度不高，不利于扩大投资。实际上，在市场经济条件下,扩大投资最重要方面应该是运用银行信贷资金。我县财力比较困难，每年能用于支持经济发展的也就是那么几百万,如果把这几百万或上千万直接用于投资，起不了什么大的作用,但如果我们每年把这几百万或上千万用于偿还利息，我们就有可能获得几个亿的投资,这些投资会马上产生效益，又能提供财政收入，所以，我们一定要算好这笔账。同时要切实摸清全县债务底子，制定债务消化方案,坚持逐年按一定比例消化债务，逐步化解财政风险。

   （三）强化收入征管，确保财政收入稳定增长。

    2007 年全县财政工作总的要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、 十六届六中全会和省, 市财政工作会议精神, 牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，以促进地方经济发展、促进财政收入稳定增长为目标,强化部门预算管理，落实增收节支措施，深化财政改革，坚持依法理财，统筹经济社会发展,为加快县域经济发展提供有力的财力保障。关于 2007 年财政工作，康君同志已经作了全面安排部署,这里我再强调五点：

     一是狠抓财政增收要有新思路。组织收入是财税工作的中心和主题。今年根据国民经济发展计划和实施突破发展的要求,我县财政总收入任务 12200 万元,较上年增长 36.68%,地方财政收入任务4200 万元，较上年增长 21.74% 。 面对今年政策性减收因素较多的新形势, 落实今年财政收入任务，各部门、各乡镇和财税部门要进一步统一思想，创新思路，拓宽增收领域,落实增收措施，切实把组织收入工作作为事关全县干部职工工资发放,事关各项事业发展,事关社会大局稳定的一件大事抓紧抓好,力求新的突破。一是要认真贯彻落实中央1号文件精神,落实中央关于加强和和农村工作的各项政策,进一步推进农业产业结构调整，深化农村改革等措施落实,培植骨干财源,发展群体财源,开发替代财源，拓宽财政的增收空间。二是要加大对重点税种、重点税源的征管力度,切实做到应收尽收。特别是要抓好增值税、营业税、 所得税及耕地占用税等主体税种和大宗税收征管,加大对房地产、 交通运输、医疗保健、 加油站等重点税源的监控， 要认真总结去年在全县开展的交通运输业税收管理专项治理活动经验,强化重点税源税收征管。同时要抓好零散税源征收,确保应收尽收。 三是要严格执行税收法律法规政策，严厉打击各种偷税骗税行为。四是要切实加强行政性收费和罚没收入的管理。 今年虽然非税收入比去年有所增加，但没有给乡镇和部门分配“非税收入”任务， 但并不说明各乡镇、各部门没有任务。 根据部门预算改革及非税收入相关政策要求，从今年起全县所有预算外收入除中小学收费外, 全部上划县财政专户。各乡镇、各部门要按照国家规定的收费项目和标准以及 《山阳县非税收入征收管理暂行办法》、《山阳县财政票据管理暂行办法》规定,坚持以票控钱,票款同步,严格执行“收支两条线”规定，严禁截留、坐支和挪用，确保非税收入应收尽收、及时足额入库。 当前县财政局要尽快把今年财政收入任务逐级分解落实到乡镇部门和财税部门,落实到每个干部,逐级签订目标责任书,严格考核，严明奖惩，确保收入进度。

    二是强化预算管理要有新突破。要按照“一要吃饭，二要建设”的原则,强化财政预算管理、编制管理和人员管理。在预算管理上,要严格按照县政府常务会和县委常委会研究通过的部门预算办法，除政策性支出增支因素外,坚决禁止追加财政预算。对确需追加支出的，继续坚持“一条渠道一支笔，一个章法管到底”的要求执行，确保全县部门预算改革工作顺利有序推进。在编制和人员管理上,要认真执行市委市政府关于编制工作“统一领导、市级管理、分级实施”的原则，严禁逆向调人,严禁满编进人，确保财政供养人员零增长。

    三是强化支出管理要有新举措。要认真总结去年通过强化制度管理、推进财政管理体制改革,非工资性支出得到有效控制的经验,积极探索加强支出管理的新办法、新举措。今年要在进一步加强接待管理、采购管理、车辆管理、文印管理上下功夫,健全制度，堵塞漏洞，节约支出。各乡镇、各部门要牢固树立长期过紧日子的思想，厉行节约,勤俭办事。要坚决制止搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”，坚决取消一些没有实际意义的会议、庆典等活动，严禁公款旅游,严禁违规购车，严禁装修配置高档办公设施, 坚决做到一般性支出零增长。要整合专项资金,打破资金部门所有、部门支配的界限，同类资金统筹安排,相互匹配,集中财力办大事。各级政府要进一步增强保工资,保运转、保稳定意识，要按照“一要吃饭，二要建设”的原则,落实各项工作责任，确保“两个确保”、“两个保证”和“城市低保”工作落实。同时要进一步做好构建和谐山阳各项工作，确保社会大局稳定。

    四是深化财政改革要有新内容。要积极适应新形势下财政工作新要求,深化改革，完善机制，协调发展。要继续巩固完善工资统发改革成果，坚持执行《在职财政供养人员零增长管理试行办法》,坚决实行增人“两卡一表一册”制度和“会签制”、“四不准”规定,对无“两卡一表一册”的新增人员，组织、人事部门 不得核批工资，财政部门不得预算工资经费，严格控制财政供养人员增长。要盘活行政事业单位预算外资金,建立起单位收、财政管、政府用的预算外资金统一管理机制，逐步取消收支挂钩，打破自收自用或按一定比例返还的粗放管理方式,使预算外资金的所有权、使用权和管理权归位于政府。要大力推进行政事业单位资产管理改革,部门预算管理制度改革、政府收支分类改革、政府采购制度改革和金财工程建设，积极探索国库集中支付改革，推进财政经济工作稳步发展。

    五是化解财政风险要有新要求。当前,财政负债已成为困扰地方经济发展的突出问题，对保持政府财政稳健运行和经济可持续发展在一定程度上带来了不利影响。因此,各级政府和财政部门必须高度关注财政风险，采取有效措施，加以防范和化解。要切实加强对财政债务的有效监控,准确摸清我县各级组织直接负债和担保债务的底子,掌握负债结构、偿还时间、使用方向、还款来源、偿债能力等情况。要强化还款意识,完善偿债机制，落实还款计划，对已发生的债务要坚持“谁借款谁还款，谁担保谁承担连带责任”的原则，县乡的债务由县乡承担,企业的债务由企业承担，担保部门负连带责任。同时要研究化解乡村不良债务的新措施，这里明确一点,今后乡镇政府不准贷款，财政部门也不准给任何部门任何单位任何企业抵押，严防新的不良债务产生。

三、加强领导，科学理财，营造良好的财政发展环境。

    随着财政收支规模的加大，工作任务的增加,理财任务也越来越重，对财政工作提出了新的更高的要求。各级各部门的主要领导要切实加强对财政工作的领导,不仅要亲自抓好财政工作，也要加强对财政财务人员的管理， 不断提高理财工作水平， 一定要下决心把财政工作做好,一定要经常分析财政状况，把握好收支这个环节，把有限的财力集中起来办大事。领导干部要努力学习财政知识,不断提高领导和管理财政经济工作的本领，做到既善于抓住财政工作的主要矛盾，分清轻重缓急来安排支出,又善于从财政运行中发现经济工作中存在的问题和矛盾,从而对财政和经济工作作出正确的决策。

    当前正在深入推进的财政管理体制改革,部门预算编制、政府收支分类改革、政府采购制度改革、行政事业单位国有资产管理改革及“金财工程”建设等,都有利于经济和社会的进步与发展，各部门、各乡镇都应该积极支持。要正确看待和妥善处理好改革触及到的部门利益和个人利益,决不能因为财政改革还存在某些不完善的地方，就不支持财政改革,甚至阻挠财政改革。各部门、各乡镇必须从服从服务大局出发，充分理解、配合和支持财政工作,坚决摒弃局部和小团体的私利，保证政府的财政决策落到实处。

    各级财政部门要主动与各部门加强沟通和联系,搞好协作。要按照建设法治型、服务型、廉洁型、落实型机关的要求，大力发扬求真务实精神，严格依法行政,依法理财，打造阳光财政。要注意加强宣传工作，多宣传改革和财税政策，努力争取各方面的支持,合力营造有利于财政改革的良好环境。要敢于正视改革可能遇到的各种困难和问题，要有推进改革的勇气和主动性,积极稳妥地努力推进各项财政改革。

    同志们,2007年是我县经济社会突破发展的关键一年,做好今年的财政工作意义十分重大。 各级、各部门一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，积极转变理财观念,不断创新理财思路，克服困难，真抓实干，再接再厉，扎实工作，不断开创财政工作新局面,为全县经济社会突破局长、构建和谐山阳做出新的更大的贡献。